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调研成果调研成果 → 2002-2006年沙坪坝区在校未成年学生犯罪情况调查报告 [荐]

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2002-2006年沙坪坝区在校未成年学生犯罪情况调查报告
来源: 青少年与法 作者:杨飞雪 黄艳 罗宗元 发表日期: 2009-3-5 11:27:44 阅读次数: 3477 查看权限: 普通论文

青少年是国家的未来,民族发展的希望。但是,近年来随着我国社会经济的高速发展,城市化进程加快,贫富差距拉大,社会矛盾突出,各种不利于青少年健康成长的因素也逐渐增多,使得青少年学生违法犯罪问题日益突出。据统计,全国2.5亿青少年学生中,犯罪比例达万分之六。因此,加强对青少年学生犯罪类型、手段、形式、原因及对策的研究,努力预防和减少广大青少年学生特别是在校初、高、职中学生犯罪,已成为摆在我们面前的一项重大任务。基于这一情况,沙坪坝区法院未成年人案件综合审判庭针对2002年到2006年五年以来受理的区内在校未成年学生犯罪基本情况进行了调查,目的在于通过分析,查找学生犯罪与学校教育、管理功能缺失之间的关系,为完善学校的教学管理制度提出有益建议。

一、沙坪坝区在校学生情况

1、学校数量

沙坪坝区是重庆市的文化区,除聚集了多个大、中专院校外,中学生教育资源优势也突出,沙坪坝区目前除拥有市属南开中学、重庆一中和重庆八中三所重点中学外,区属中学也较多,近五年来中学数量变化不大,其基本情况如表一所示。

表一   近五年沙坪坝区属学校总数

年度   2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
区属普通中学 36   37   39    37   36
区属职高   12   12   16    15   14

2、沙区区内学校配置基本情况

随着全国高校的扩招,各类学校的门槛降低,也使一些高中、职高的学生数量增加,学生生源扩大,良莠不齐。至2006年,沙区区内中小学共计有110所(含工读校、特殊教育),在校中小学生共计98171人,其中中学生31100人,市属中学3所共计学生9233人。

表二 2002-2006年沙区区属学校在校学生情况

   2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
初  中 22074  19401  18104  17905  19183
普  高 8747  10746  12118  12527  11917
职  高 5601  6633  12737  16966  23096
工读学校 70    65    65   80    84
特殊教育 337   294   38   172   210
合  计 36829  37157  43062  47650  54490

从表二可看出,初中和普高近年来学校数和学生人数基本保持稳定,特殊教育学生人数呈现出下降后回升的势头,工读学校学生人数略有增加,值得注意的是职高学生人数近年来逐年攀升,五年来已增加了4.1倍。

3、沙区区内学校师生配置基本情况

五年来区内学校班级平均教师和学生数的变化情况如表三所示。

年度   2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
   教师  4.2   4.2   4.2   3.05  1.68
初中 学生  43.1  42.2  39.7  40   42.07
   比例  9.7%  9.95%  10.58% 7.63%  3.99%
   教师  4.2   4.2   4.2   3.05  5.68
普高 学生  45.8  48.5  49.1  49.7  49.86
   比例  9.17  8.66%  8.55%  6.14%  11.39
   教师  3.5   3.9   1.5   1.6   1.1
职高 学生  34.2  45.4  33.6  40   39.48
   比例  10.23% 8.59%  4.46%  4%   3%

从表三可看出,近年来各类学校班级学生平均人数变化不大。初中和普高在2005年以前班级平均教师数均稳定在4.2个,2005年下降至3.05,2006年则出现分化,初中进一步下降至1.68的低水平,而普高则大幅上升至5.68,这反映出普高已开始重视多元化的素质教育,但初中的主课集中度有提高的趋势。职高教育随着学生规模的迅速提高,师资队伍教师已呈现跟不上的趋势,亟待加强。

二、未成年学生犯罪情况

1、在校未成年学生案件数和犯罪人数变化呈现先升后降的趋势

沙坪坝区法院2002年~2006年受理的未成年学生犯罪案件基本情况如表四所示。

年度                 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
案件总数  学生犯罪           18   21   40   38   22
      未成年人犯罪         82   99   133   114   97
犯罪总人数 未成年人犯罪         104   114   193   157   150
      未成年学生犯罪        23   45   66   70   51
学生犯罪案件数与未成年人犯罪案件总数比  22.0  21.2  30.1  33.3  22.7
未成年学生犯罪人数与未成年人犯罪总人数比 22.1  39.5  34.2  44.6  34.0

从表四数据可以看出,我区五年来学生犯罪案件数以及犯罪人数的变化均呈现出先升后降的趋势。学生犯罪案件数、未成年人犯罪案件数和未成年人犯罪人数均在2004年达到最高值,未成年学生犯罪人数在2005年最多。到2006年时两类案件数又下降至原来水平,下降原因与最高法院2006年初出台的《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》有关,在该解释中,将未成年学生轻微抢劫、强索案件、轻微盗窃等不认为是犯罪。不过,两类犯罪人数则下降不大,反映出平均案件人数的增加和案件性质更严重。在五年中我区学生犯罪上升幅度较大,在2005年学生犯罪人数已接近我区未成年人犯罪总数的一半。

2、在校未成年学生犯罪主要类型基本不变

统计数据进一步表明,我区学生犯罪的特点仍未脱离未成年人犯罪原有的主要类型,以侵犯财产权利为主的抢劫、盗窃案件及侵犯人身权利的故意伤害这三类案件为最主要犯罪类型,从这五年的受理案件来看,这三类案件平均每年约占总数的93.6%,具体情况如表五所示。犯罪类型仍以侵财类犯罪为主,体现为抢劫、盗窃犯罪占了学生犯罪的大多数。

 表五 2002-2006年学生犯罪案件分类情况

年度      2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
案件总数      18   21   40   38   22
抢劫案件数     9    11   18   23   15
盗窃案件数     5    6    12   9    2
故意作案案件数   1    4    7    3    5
三类案件合计    15   21   37   35   22
三类案件占总案件比 83.3  100   92.5  92.1  100

三类案件中,五年来抢劫案平均占55.0%,盗窃案平均占28.3%,故意伤害案平均占16.7%。2006年盗窃案所占比例显著下降,主要源于最高法院对未成年人盗窃规定,符合司法解释“情节显著轻微危害不大”不认为是犯罪,由此导致的该类收案下降。

3、低龄学生犯罪人数先升后降
学生犯罪年龄变化情况如表六所示。

年度  2002年   2003年   2004年   2005年   2006年
14-16岁   6占26.1%  20占44.4%  23占34.9% 21占30.0% 12占23.5%
16-18岁   17占73.9%  25占55.6%  43占65.2% 49占70.0% 39占76.5%

 从表六和图一可看出,16~18岁年龄组呈上升后略有下降的趋势,14~16岁年龄组在2004年达到最高比例后逐渐下降。目前,学生犯罪人员中仍以16~18岁年龄组为主,超过70%;两个年龄组犯罪人数均呈下降趋势。原因也与最高法院司法解释有关。

4、职高类学生犯罪突出

调查结果显示,职高学生犯罪人数较高,除2003年职高学生犯罪人数及比例低于初中学生以外,其余几年的人数及比例均高于初中、高中学生,在2004年甚至达到未成年学生犯罪总数的半数以上(见表七)。

    初中    普通高中  职业高中
2002年  6占26.09%  8占34.78%  9占39.13%
2003年  27占60%   4占8.89%  14占31.11%
2004年  21占31.81% 7占10.61%  38占57.58
2005年  18占25.71% 19占27.15% 33占47.14%
2006年  18占35.29% 10占19.61% 23占45.10%

5、团伙犯罪突出
学生团伙犯罪逐年升高后略有下降,团伙人数众多。除2002年以外,其余几年的团伙人数占到总犯罪人数的三分之一或者接近三分之一(见表八)。

年度      2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
团伙犯罪案件数   4    9    17   15   11
占犯罪总数比    4.8   9.1   12.7  13.2  11.3
犯罪人数      8    32   48   52   44
人数占总犯罪人数比 7.7   28.1  24.9  33.1  29.3
(注:该表“犯罪人数”中的数字均系在校学生,非在校学生没有列入表内)

6、未成年学生犯罪中区内犯罪人数有所降低

表九   未成年学生犯罪中区属学生犯罪情况

 年度 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
总人数  23   45   66   70   51
区内人数 16   24   43   33   19

沙区内学生犯罪人数的变化与总犯罪人数的变化是一致的,虽然降低的原因与最高法院的解释有一定关系,但也与沙区近年来重视学校法制教育有关(见表九和图二)。

三、分析

学生犯罪高发,有一定的社会原因和家庭原因,在这里,笔者主要从学校管理的角度着重进行分析。

1、职高扩招,对解决就业,为劳动力市场提供大量人才起到了积极作用。但带来的问题就是以学校现有的师资力量以及管理学生的硬件设备和能力,没有得到同步提高,导致学校的管理没有跟上,无法应对大量学生就读所带来的问题,当然也包括思想教育方面的问题。我们对某些职高学校的管理进行了解,发现学校在管理的规章制度上非常完备,厚厚一本上百页,但仍然无法杜绝犯罪的发生。制度虽好,缺乏执行和落实。

2、学生总数逐年增加,问题学生也不少,但学校在对待问题学生的观念上没有得到进一步的更新。学校普遍的管理教学方法是“学生适应学校,而不是学校适应学生”,为此制定了非常详细有些可以说是非常严格的管理制度。这样的理念对于大部分学生而言是可行的,但对于少部分的学生,尤其是问题学生,这样的观念就显得有些无能为力。此外,对待有问题的学生,不能用平等、发展的眼光去看待,而习惯于将其置于绝对服从的地位,易导致产生逆反心理,对学校的教学失去兴趣,更不利于对学生的教育。

3、学校针对学生所存在的思想以及言行方面的问题,教育方式方法单一,内容显得苍白无力。学校老师应对升学、教学质量方面的能力相对比较强,本身的业务素质是比较好的,但在育人的方式方法上,过于单一,没有倾注更多的精力去思考和钻研针对不同学生应该有不同的教育方法。当然这也与对于学校评估考核更多地注重于教学质量有关。

4、少年审判庭审理的大量在校学生侵财犯罪案件,真正因为经济状况窘困导致犯罪的极少,大多是因为结伙寻求刺激、好奇,有时甚至是无聊寻开心引发犯罪。这也折射出学校的德育教育没有到位。

5、学校扩招,带来大量外区的学生,住读学生增加。而学校对于这部分学生缺乏与其家庭管理的连接,导致学校管理与家庭教育脱节。由于父母不在身边,学校又无法替代父母所承担的教育、监护责任,若管理一旦没有跟上,学生就容易出问题。

6、道德教育的作用是有限的,不能解决在校学生所有的问题,这也提出了一个新的思考,在介于普通学校与工读学校之间,有没有适合不同于常人,或者所谓的问题少年就读的学校,这样的学校专门为其制定教育、教学制度和方法,因材施教。

问题学生不一定都适合工读教育,工读教育应该是有违法或者严重违法行为,但尚未达到犯罪的在校学生。但是对于问题少年若教育方式方法不恰当,或者听之任之,则很可能走上违法犯罪的道路。普通学校的规章制度和教学方法是针对大部分学生而制定的,具有一定的局限性。

7、对于有违法行为、不良行为或者严重不良行为的在校学生,国家、政府干预的力度不够。对于这部分学生而言,学校只能采取教育的方式,而别无他法。从数据可以看出,虽然在校学生犯罪态势严峻,但近几年工读学校的学生并没有较大增加。新修订的《未成年人保护法》将工读学校的称谓改为“专门学校”,专门学校同普通学校一样,由教育行政部门管理。它的缺陷在于虽然将学生送入专门学校要遵守一定的法律程序,但总的原则还是基于自愿,不具有强制性,即由其父母或者其它监护人或者原所在的学校提出申请,经教育行政部门批准。虽然强制性送入工读学校带有处罚的性质,但是不具有强制性无法使专门学校发挥应有的作用,政府干预行为无法得以保障和实施。

8、法制教育多流于形式,方式单一,效果不佳。学校都安排有法制讲座或者法制课,也都纳入了教学的内容,但形式单一,且不具有经常性。学校对于法制教育大多属于完成任务,很少考虑其质量、效果,当然也就不会去寻求多种形式、内容丰富、能吸引学生参与并从中获益的法制教育。

四、对策及建议

在校学生犯罪,其原因是多方面的,针对上述问题,笔者提出如下对策和建议:

1、在学校教育活动中,切实贯彻新修订的《未成年人保护法》,在广大教职员工中树立“儿童最大利益原则”的理念,把未成年学生健康成长放在学校工作的首位,而不是片面追求升学质量。

2、学校应当保障每一位学生平等地享有权利。教学活动中尽量公平地对待每一位学生。未成年学生在公平性这个问题上是非常敏感的,老师不公平的行为,可能会产生学生对老师、对学校失去信任的后果。这是因为受到不公平待遇的学生会认为这个世界缺乏公平,对整个社会失去信任。因此学校的教育中为学生树立正确的观念非常重要。

3、尊重未成年学生的人格尊严。由于未成年学生处于特殊年龄阶段,自尊意识比其它年龄阶段的人更为强烈,渴望受到他人的尊重与理解,在生理、心理和行为上有缺陷的学生更是如此。学校应当注意反思教育的某些方式方法,避免因为教育方式的不当而引发逆反情绪和对抗行为。

4、学校应当加强对未成年学生的社会生活指导,这也是《未成年人保护法》所要求的。学校的教育工作不能仅限于传授知识,还要将教育内容渗透到社会生活的所有领域,给予学生在学习、生活方面的引导和帮助。因为未成年学生对社会生活经验和辨别是非的能力缺乏,易受到不良意识、不健康的影视书刊、不良行为的影响,甚至被引诱违法犯罪。

5、加强专门学校的建设,积极预防犯罪。现在我国的专门学校太少了,有些地方甚至是空缺的,仅有的专门学校生源、经费常常得不到保障,运行困难。有些专门学校为了解决教育经费的问题,加大“捐资助学费”的收取,更抬高了进入专门学校的门槛。专门学校的费用应当由政府予以保障,对于高昂的“捐资助学”,有违法或者轻微犯罪的未成年学生,如果因为家庭困难无法进入专门学校接受矫治,会导致恶性循环,对在校的其它学生、学校的管理、问题学生本身的行为规范都会带来消极影响。

政府应当考虑丰富专门学校的种类。在我国,专门学校除了工读学校以外,再没有其它适合于问题学生的学校了。工读学校的职能比较单一,目前的管理方式仅适合有违法或者轻微犯罪行为的未成年学生。其实在中学生中有相当部分的品行有缺点、行为叛逆、厌学、不服从学校管理的学生,又不适合送入工读学校学习,但除了普通学校,国家没有更合适的学校适合他们就读,由此产生的空缺导致一些私人出资办这种专门教育的学校,例如某些“行走学校”等等,这类学校由于缺乏国家的监督管理,发生了不少侵害学生权利的事件,有的甚至严重影响到学生的心理及身体健康,不仅不利于对学生的教育,反而是对未成年人的伤害。笔者认为,专门学校应当有国家和政府建立和进行管理。

6、加大政府对具有严重不良行为学生矫治的干预力度。由于工读校的职责和定位,导致工读校功能单一,且不具备强制性的缺陷。如果按照现在进入工读校学习必须完全自愿的原则,则不能保障工读校的职能得到充分的发挥。上海市在2003年出台《上海市工读教育暂行规程》,将工读教育的强制性进行了明确,即对于有严重不良行为的学生,只要原所在学校提出申请,并经当地公安派出所同意,由工读校初审即可收入工读校学习,而不一定要征得监护人同意。这样的规定比较具有可操作性,但条件是政府必须加大干预的力度。必要时上升为法律,以保障工读教育一定的强制性。

7、加强与在校学生家长的沟通和交流,防止学校与家庭管教脱节。家长由于种种原因,常常对在校读书的子女在学校的情况不甚了解,也很少主动了解。不少家长错误地认为学生管理是学校的事情,出了事也是学校的责任,却并不了解学校对于学生承担的是教育、管理和安全的责任,并非监护责任。基于这样的状况,学校应当主动与家长进行联系和沟通,内容不能仅限于学习情况,应当包括学生的思想、品行、行为举止等等,同时定期利用召集家长会的时间,给家长进行相关的法制教育。在这项工作中,尤其应当重点关注农民工家长和外来打工人员,因为这部分群体往往法律意识不强,且生活的主要精力放在如何在城市立足上,对子女的管教不力,这部分家长应当成为学校加强沟通交流的重点对象。

8、注重法制教育的经常性和多样性。将法制教育作为教学任务完成是远远不够的,应当将其作为有效预防犯罪的措施之一,经常性地开展,并丰富教育的方式和内容,以吸引学生参与学习,提高其认知能力和基本法律常识,增强辨别是非、抵御不良诱惑的能力,有效维护自己的权利。

9、加强初中和职业高中教师的配备,规范学校教育行为,提升学校德育水平。虽然有些学校制定了非常严格和完备的管理制度,但是制度要依靠具体的人员去执行、落实,师资力量不足,制度执行是得不到保障的。学校对于问题学生应当探求多样化的教育方式,针对不同的对象研究教育对策,体现“个别化”原则。例如采取个别谈话的方式与问题学生进行沟通,且注意方式方法,避免造成问题学生的反感。

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