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调研成果调研成果 → 关于农村留守儿童“代理家长”工作情况的调查报告

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关于农村留守儿童“代理家长”工作情况的调查报告
来源: 青少年与法 作者:重庆市江津区关心下一代工作委员会 发表日期: 2010-12-7 9:19:49 阅读次数: 3435 查看权限: 普通论文

根据区委办、区政府办《关于加强农村留守儿童教育管理工作的通知》(江津委办〔2007〕55号)文件精神,2008年7月以来,区关工委常务副主任周克勤、魏澹、副主任汪代燮带领办公室工作人员赴基层开展了“代理家长”工作的调查研究。通过各镇街填写报表、总结工作的面上自查,区关工委分片召集各镇街关工委负责人的座谈交流,以及区关工委组织人员分赴慈云、朱杨、塘河、油溪四镇的典型调研,到同年12月,整个调查研究告一段落。现将有关情况报告于后。
       在区委、区政府和各镇街党政领导的高度重视和大力支持下,区关工委和各镇街关工委按照市关工委的安排部署,2007年4月开始着手组织和发动“五老”担任农村留守儿童“代理家长”。到2008年9月,全区已有448名“五老”担任了455名农村留守儿童的“代理家长”,对其进行家长般的教育和管理,并收到不同程度的效果。据几江、白沙等21个镇街上报数据的统计,“代理家长”工作好的占59.3%、一般的占31.4%、差的占8%、挂名的占1.3%;被代理的留守儿童进步较大的占55.5%、一般的占36.2%、进步小的占8%、没有什么进步的占0.3%。到2008年底,全区有839名“五老”担任了852名农村留守儿童的“代理家长”。在2008年9月重庆市关工委召开的全市农村留守儿童“代理家长”工作经验交流会上,我区关工委以《深化认识,狠抓落实,认真做好农村留守儿童“代理家长”的工作》为题,介绍了五点做法:一是提高认识,统一思想,增强做好农村留守儿童“代理家长”工作的自觉性;二是领导重视,部门配合,发挥做好农村留守儿童“代理家长”工作的主动性;三是培植典型,树立样板,激发做好农村留守儿童“代理家长”工作的积极性;四是营造载体,共同“代理”,提高做好农村留守儿童“代理家长”工作的实效性;五是健全机制,动态管理,确保做好农村留守儿童“代理家长”工作的持久性。这个发言,引起了与会同志的共鸣,得到了市关工委的好评。
       在面上调查的基础上,我们先后深入到塘河、慈云、朱杨、油溪四镇,通过听取镇街关工委和有关部门、学校的情况介绍,分别与“代理家长”和被代理留守儿童座谈,查看相关资料等形式,开展较为细致的调查。在参加座谈的36名“代理家长”中,他们对所做工作的自我评价是:好的和较好的占61.1%,一般的占36.1%,在参加座谈的被代理的49名留守儿童中,他们对通过“代理家长”工作后的进步情况的自我评价为:进步大和较大的占71.1%,有所进步的占28.6%。通过调查,我们认为,这四个镇的“代理家长”工作,做得好的2个镇,开展得差的2个镇。工作开展好的镇有四条主要经验:
       一是党政领导高度重视。慈云镇党委和政府把关心下一代工作和关爱农村留守儿童作为义不容辞的责任,列入工作日程,切实加强领导。做到:每年召开一次镇委会议,专题研究和解决包括“代理家长”工作在内的、关心下一代工作的实际问题,从人员和经费方面给予保障;每年以镇委、镇政府的名义下发一个文件,安排部署工作;每年召开一次全镇关心下一代工作会议,总结交流经验,营造良好氛围。因此,“代理家长”工作落实较好、效果明显。在24位“代理家长”中,工作好的和比较好有23名。
       二是有关单位通力合作。朱杨镇在党委、政府的统一领导和协调下,对“代理家长”工作逐步形成了政府为主导、中小学校为主阵地、教管中心、团委、妇联和社区村居参与,日常工作由镇关工委牵头的工作机制。朱杨小学在关爱留守儿童中,除做好“八个一”的工作外(即:开展一个“农村留守儿童问题教育研究”、开通一部亲情电话、设立一个“悄悄话”信箱、建好一个留守儿童阅览室、设立一个心理咨询室、成立一个家长(临时监护人)学校、建立一支校外辅导队伍、建立一张“家校联系卡”),还会同镇关工委推荐、确定被代理的留守儿童。镇教管中心从经费上、协调与学校的关系上大力支持“代理家长”的工作。因此,全镇2007年就有63名“代理家长”代理了69名留守儿童,居全区各镇街之首。
       三是镇村常务副主任积极主动。朱杨镇关工委常务副主任、原镇人大主席何荣富,热心关心下一代工作,不仅受伤住医院期间坚持不懈地动员和组织“五老”担任“代理家长”,而且自己身体力行地代理了四个留守儿童,有力地带动了全镇“代理家长”工作的纵深发展。慈云镇党政领导注意发挥调研员的作用,确定调研员、原镇党委副书记李国玉担任镇关工委常务副主任后,工作认真负责,主动协调各方关系、积极发动“五老”做好“代理家长”工作,使全镇关爱留守儿童工作有声有色。
       四是“代理家长”到位负责。要做好“代理家长”工作,首先要选准选好“代理家长”,并认真进行培训。慈云、朱杨等镇都注重从退休教师遴选“代理家长”,他们热爱孩子、有教育教学经验,因此工作效果明显。慈云镇退休教师陈久高担任“代理家长”后,对被代理的留守儿童从思想上引导、学习上辅导、生活上关心,用爱心、细心、耐心、匠心、和恒心做好工作,并总结出了“三子”经验,即:当好“代理家长”要结好对子、摆正位子、摸清路子。他代理的小学四年级罗用同学在思想、学习上都有较大的进步。
       通过点面调查,当前“代理家长”工作存在的主要问题是:发展极不平衡,具体表现在“三个不”上:
       第一,重视不够。有的镇街党政领导和关工委没有认真学习贯彻区委办、区政府办《关于加强农村留守儿童教育管理工作的通知》精神,对这项工作缺乏认识,无动于衷。2007年有四个镇街、2008年尚有两个镇街没有开展这项工作。已开展这项工作的镇街,有的对这次调查亦重视不够。要求通过自查上报的资料,有一个镇没有上报调查表且“代理家长“工作没有到位,有四个镇街未上报自查的总结材料。
       第二,做法不明。什么是“代理家长”、“代理家长有何职责”如何做好“代理家长”工作,有的镇街关工委和“代理家长”本人并不明确。在实地调查的四个镇应邀来参加“代理家长”座谈会的36人中,有9人即四分之一的是爷爷、奶奶、外公外婆担任的临时监护人。塘河镇参加座谈会的9名“代理家长”中,有爷爷奶奶、外公外婆5人,在职教师2个(不属“五老”)。油溪镇参加座谈会的5位“代理家长”均不在向区关工委上报的名单之列。该镇64岁的社区老干部唐源盛却担任的是一名还在上幼儿园的5岁小朋友的“代理家长”,他说:现在娃娃小还好办,以后长大了,该怎么教育还是一个问题。
       第三,工作不实。由于重视不够,做法不明,一些镇街的关心下一代工作难于真正落到实处。除前面谈到做点上调查的情况外,镇街上报的《“代理家长”情况登记表》也可说明这个问题。从查阅的白沙、慈云、石蟆、柏林、珞璜、贾嗣六个镇的报表看,共有“代理家长”104人,而报来的《“代理家长”情况登记表》只有78份,占75%,即还有25%的“代理家长”没有登记表,其中人表相符的3个镇、人多表少的2个镇、人少表多的1个镇。从78分表中“代理家长工作情况”栏填写的内容看,较为具体实在的有23份,占29.5%;空虚无物的55份,占74.5%。同时,在78名代理家长中,不属于“五老”的有17名,占21.8%。
      为了切实有效地解决上述问题,不断推进农村留守儿童“代理家长”工作的纵深发展,特提出以下建议:
       一、深化认识,高度重视
       各级关工委要从三个方面进一步加深对关爱农村留儿童,做好“代理家长”工作的认识:一是从加强和改进未成年人思想道德建设,培养有理想、有道德、有文化,有纪律的德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人的高度,进一步认识关爱农村留守儿童、做好“代理家长”工作的重要性。二是从促进农村留守儿童健康成长、为社会主义新农村建设培养新一代合格人才的需要,进一步认识关爱农村留守儿童,做好“代理家长”工作的必要性。三是从目前农村留守儿童数量较大、家庭教育缺失,较普遍存在道德失范、心理失调、学习失助、安全失保的现状,进一步认识关爱农村留守儿童,做好“代理家长”工作的紧迫性。从而更加自觉、主动地把关爱农村留守儿童的“代理家长”工作做好。
       二、完善提高,稳步推进
       一年多来,我区农村留守儿童“代理家长”工作开展较快,有一定的效果,但由于多方面的原因,也存在不少问题。因此,各镇街有必要在2009年上半年对原有的“代理家长”和留守儿童的有关情况进行一次实实在在的清理,在此基础上作一些必要的调整和完善;不是由“五老”担任“代理家长”的或由爷爷奶奶、外公外婆担任“代理家长”的,不属于“代理家长”的范畴;现任“代理家长”中,住地太远、年事太高、身体不好、文化太低的老同志,可不再担任“代理家长”;对被代理的留守儿童已离乡或其父母已返家的留守儿童的“代理家长”,可另安排被代理的留守儿童;对被代理的留守儿童和“代理家长”还未见面的,要抓紧组织见面,以便开展工作。并将清理情况于5月底前上报区关工委。同时,按照既要主动作为又要量力而行的原则,适当扩大“代理家长”工作队伍,积极稳步地推进这项工作的纵深开展。
       三、组织培训,增强实效
       各级关工委都要分别对下一级关工组织的常务副主任和相关人员及其所属的“代理家长”进行培训,使他们明确担任“代理家长”是为什么、干什么、怎么干。区关工委计划在2009年第二季度采取以会代训的形式,对各镇街关工委常务副主任和相关人员进行一次培训。各镇街要在今年第二季度,结合“代理家长”工作的清理对“代理家长”进行一次培训,使“代理家长”明确当“代理家长”,就是要通过自己的工作,弥补留守儿童家庭教育的缺失,使他们像其他孩子一样能得到母爱父爱,感受到家庭的温暖,以有利于他们的健康成长。为此,“代理家长”要做好以下工作:
       第一,与留守儿童第一次见面,就要了解留守儿童的基本情况,填写好重庆市统一印制的《留守儿童情况登记表》和《“代理家长”情况登记表》。
       第二,坚持每周与留守儿童进行一次交流,不断了解和掌握其思想、学习、生活等情况,有针对性做好教育工作,并尽可能地辅导其作业。
       第三,坚持每月与留守儿童的班主任及托管人联系一次,共同商讨和帮助解决留守儿童存在的困难和问题。
       第四,做到留守儿童生病要去慰问,生日要到场祝贺,思想和学习有进步时要及时加以鼓励。
       第五,坚持作好对留守儿童所做工作和留守儿童变化情况的记载,并1-2月向镇街关工委反映一次情况。
       同时,要求留守儿童主动向“代理家长”汇报思想、学习、生活情况,反映需要解决的困难和问题,求得“代理家长”的帮助。
       四、加强管理,搞好服务
       在2008年9月召开的重庆市关工委农村留守儿童“代理家长”经验交流会上,市关工委常务副主任肖祖修提出:“五老”担任“代理家长”工作的主要任务应确定为:发挥“五老”优势,协助党和政府,配合学校、家庭,与社会各界共同努力关爱教育农村留守儿童,促进其健康成长。并要求各级关工委工作不能越位,但也不能缺位,要当好党政的参谋和助手。为此,各镇街关工委要进一步加强“代理家长”工作的管理和服务,建立健全有关制度,切实做好以下工作:
       1、做好在“五老”中遴选“代理家长”的工作。这是做好“代理家长”工作的前提。在坚持自愿原则的基础上,要选那些身体健康、热爱儿童、有一定教育能力和经验的老同志,特别是退休教师担任“代理家长”。以有利于“代理家长”工作富有成效地开展。
       2、做好“代理家长”与被代理留守儿童的结对工作。这是做好“代理家长”的基础。一要本着自愿的原则,实行双向选择,即双方都同意即可结对。二要按居住地就近结对,越近越好,以便“代理家长”开展工作。三要组织好双方的第一次见面,相互认识,初步交流,共商“代理”工作的相关事宜。
       3、做好“代理家长”的管理和服务工作。这是做好“代理家长”工作的关键。主要通过健全和完善相关制度,用制度来搞好管理和服务。一是建立健全“代理家长”学习培训制度,使他们明确“代理家长”的职责、任务和工作方法,不断更新和丰富有关知识,为当好“代理家长”充电添能。二是建立健全“代理家长”和被代理留守儿童动态管理制度。要随着“代理家长”和被代理留守儿童的变动,要及时对原来结成的对子进行调整,组成新的对子,把“代理家长”工作落在实处。三是建立健全经验交流总结表彰制度。每半年召开一次“代理家长”座谈会,相互交流经验;每年召开一次总结表彰会,用典型推动工作。四是建立健全关心“代理家长”制度。“五老”担任“代理家长”不仅没有任何报酬,而且有的还要花钱为留守儿童买书购物,对于他们的无私奉献应在精神和物质上给予奖励,帮助他们解决工作和生活上的困难与问题。要开展节日慰问,要为他们提供必要的工作条件,以激发其积极性,坚持不懈地把“代理家长”工作做好做实做出成效。五是建立健全资料收集整理立卷归档制度。要注意收集相关报表、材料、文件,通过整理,立卷归档,并按区关工委的要求,及时上报有关资料,反映有关情况,做到下情上达,上情下达,互通信息,不断把工作推向前进。

 

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